2002年春，國(guo)務院下發《關(guan)于印發電力(li)體制改革方(fāng)案的通知》（5号(hào)文件），對國有(yǒu)電力資産進(jìn)行重組。如今(jin)，十年滄桑，5号(hao)文提出的廠(chǎng)網分✊開、主輔(fu)分離、輸配分(fen)開和競價上(shang)網四大目标(biāo)，初步實現了(le)前兩步，下一(yi)步，電改将何(hé)去㊙️何從？
電改(gai)滞後：積累了(le)新的矛盾
中(zhōng)國能源報：如(ru)何總結評說(shuo)電力改革這(zhè)十年？
範必：2002年(nián)國務院出台(tai)“5号文件”，改革(ge)前，一年新增(zēng)發電🙇🏻裝機2千(qian)萬千瓦就是(shì)很好的成績(jì)。改革十年，很(hen)多年份一年(nián)就可以新增(zēng)🤞裝機1億千瓦(wa)，極大地緩解(jiě)了長期困擾(rao)㊙️我國發展的(de)電力短缺💜問(wen)題。
但是近幾(jǐ)年，煤電矛盾(dun)不斷加劇，發(fā)電企業頻現(xiàn)巨額虧損，工(gong)商企業用電(diàn)負擔沉重，新(xin)能源、可再生(sheng)能源發展受(shou)到制約，電力(li)普遍服務不(bú)到位。一系列(lie)能源領域的(de)突出矛盾，反(fan)映出現行電(diàn)力體制已成(cheng)爲轉變經濟(jì)發展方式、促(cù)進節能減排(pai)和發展多種(zhǒng)所有制經濟(jì)的重大障礙(ai)。當前應進一(yi)步深化電力(li)體制改革，從(cong)根本上解決(jue)這一長期困(kun)擾電力工業(yè)和經濟運行(hang)的突出問題(tí)。
中國能源報(bao)：當前比較突(tū)出的問題在(zài)哪些方面？
範(fàn)必：5号文件确(que)定的一些重(zhòng)要改革任務(wu)尚未落實，如(rú)輸配分開沒(mei)有實行，區域(yù)電力市場建(jian)設受阻，電價(jia)改革滞後，積(ji)累了一系列(liè)新的矛盾和(hé)問題。主要表(biǎo)現在以下方(fāng)面：
第一，煤電(dian)矛盾周期性(xing)發作。進入新(xin)世紀以來，煤(mei)電💰輪番漲✂️價(jia)、發❄️電企業經(jīng)營困難。2008－2010年，整(zhěng)個火電行業(ye)虧損達👉上千(qiān)億元，一些發(fā)電企業資産(chǎn)負債率甚至(zhì)超過100％。
第二，新(xin)能源發電困(kùn)難。新能源的(de)實際發電量(liàng)與設計水⭐平(píng)相比有較大(dà)差距，“棄風”、“棄(qì)光”、限電現象(xiang)嚴重♋，發展難(nán)以爲繼。在發(fā)達國家非常(chang)普遍的分布(bu)式屋頂光伏(fu)💘發電、小規模(mó)風力發電、分(fèn)布式👌天然氣(qì)多聯産電站(zhan)在我國舉步(bu)維艱。
第三，電(dian)力節能減排(pái)形勢嚴峻。長(zhang)期以來，在大(dà)部分電力調(diào)度中，對高耗(hào)能火電機組(zu)與高效節能(neng)機組🔱、可再生(shēng)能源發電的(de)機組平均分(fèn)配發電時間(jian)，甚至存在爲(wei)了完成火電(dian)發🚩電量計劃(hua)，可再生能源(yuán)發電要爲火(huǒ)電讓路的情(qíng)況，等于鼓勵(lì)了高耗♉能機(ji)組發展，形成(cheng)了對♍節能減(jian)排的逆向調(diao)節。
第四，工商(shāng)企業用電負(fu)擔過重。目前(qian)，發電企業的(de)上網電價是(shi)0.3－0.4元／千瓦時，而(er)工業企業實(shí)際用電成本(běn)一般要比上(shàng)網電價高✊一(yi)至兩倍，東部(bù)地區商業企(qi)業♈大都在🏃1.2元(yuan)以上。企業普(pu)遍反映，電網(wang)收費環節多(duō)，實🛀際用電支(zhi)出遠高于🏒國(guó)家目錄電價(jià)，甚至達到一(yi)些發達國家(jiā)水平，在很大(da)程度上影響(xiang)了企業的國(guó)際😍競争力。
計(ji)劃延續：電力(lì)市場發育不(bú)足
中國能源(yuán)報：以上矛盾(dun)的成因何在(zài)？
範必：電力行(háng)業近年來之(zhi)所以出現上(shang)述突出矛盾(dùn)和🍉問題，源于(yú)2002年以來的改(gai)革沒有從根(gēn)本上解決計(ji)劃與🔞市場😄的(de)矛盾。
一方面(miàn)，傳統的計劃(hua)管理方式仍(réng)在延續。一般(ban)說來，發🥰電企(qi)業🌈的銷售收(shou)入等于電價(jia)乘以電量（收(shou)入＝電價×電量(liàng)）。目前，上網電(diàn)♊價由政府審(shen)批決定，發電(diàn)量由地方政(zhèng)府下達的生(sheng)産計劃決定(ding)。作爲一個企(qi)業，在産品産(chan)量和定價上(shàng)沒有自主權(quan)，這在市場化(huà)改革🈚三十多(duō)年後的今天(tiān)是一個罕見(jiàn)現象。人爲設(shè)定的㊙️電價和(hé)發電量計劃(hua)幾乎不反映(ying)供求關系，也(yě)♻️無科學依據(jù)。當電煤價格(gé)上漲或下跌(diē)時，發電企業(ye)無法✉️自主調(diao)整、應對成本(ben)變化因素。
另(lìng)一方面，地方(fang)政府在制定(ding)發電量計劃(hua)時，基本上是(shi)按機📱組戶頭(tou)平均分配發(fā)電時間。火電(dian)機組一年可(kě)以發電6000多小(xiao)時，往往隻給(gěi)4000－5000小時。對這部(bù)分計劃内電(dian)量，電✊網企業(ye)按國家規定(ding)的🍉上網電價(jia)進行收購，計(jì)劃外電量則(zé)降價收購。當(dāng)電煤價格大(da)幅上漲時，火(huǒ)電廠超計劃(hua)發電甚至造(zào)成虧損。越🈲是(shì)煤電矛盾突(tu)出的時候，企(qǐ)業的發電積(jī)極性越低。在(zài)全國發電能(néng)力充裕的情(qíng)況下，不合理(li)的制度安排(pai)造成了“電荒(huāng)”。
中國能源報(bào)：在計劃管理(li)的方式下，電(dian)力市場的表(biao)現🚶♀️如何？
範必(bì)：電力市場發(fā)育不足。
2002年以(yǐ)來的改革，隻(zhi)是在發電領(ling)域初步建立(lì)了競争格局(ju)🔆，輸🤞電、配電、售(shòu)電環節仍然(rán)維持了上下(xia)遊一體化的(de)♋組織結構🌈。電(diàn)網企業集電(dian)網資産運營(ying)、工程施工建(jian)設、電力系統(tong)調度☎️、電量财(cai)務結算于一(yī)身。
現在，電網(wang)的購電、售電(diàn)差價在世界(jie)上名列前茅(máo)，但資産收🈲益(yi)率仍然很低(dī)。由于電網調(diào)度、交易、财務(wu)缺乏透明度(dù)，造成其高差(chà)價、低收益的(de)内在原因一(yi)直是個謎。深(shen)化電力體制(zhì)改革已經到(dao)了刻不容緩(huan)的地步。
深化(huà)電改：重新界(jie)定輸配分開(kai)
中國能源報(bào)：國外在發展(zhan)電力市場方(fang)面的做法有(yǒu)♍何借鑒之處(chu)？
範必：傳統觀(guān)點認爲，電力(li)行業必須實(shi)行上下遊一(yi)體化經營，由(you)國家統一管(guan)理。随着技術(shù)進步和管理(lǐ)創新，這種情(qing)況已有了很(hen)大變化。
國外(wài)電力市場化(hua)改革的普遍(biàn)做法是，在發(fā)電和用電環(huán)節按照🔞公平(píng)競争原則建(jian)立電力市場(chǎng)，重新界定輸(shu)🥰、配電環節的(de)市場屬性，将(jiāng)輸電環節界(jie)定爲非競争(zheng)性領域，由電(dian)網公司負責(zé)骨幹輸🤟電網(wang)的建設、運營(yíng)；将配電環節(jie)劃歸競争性(xing)領域，引入市(shì)場機制，形成(cheng)大量配🥰電、售(shòu)電公司，作爲(wèi)獨立市☔場主(zhǔ)體從事🚶♀️購售(shòu)電業務。
目前(qián)，發達國家的(de)輸電網絡大(dà)都是由衆多(duō)電網企㊙️業組(zǔ)♋成😘全國互聯(lián)或跨國互聯(lian)輸電網，如美(měi)國有十個網(wǎng)、西歐（包括部(bu)分東歐國家(jiā)）由十幾個國(guo)家電網組成(cheng)。多👈張異步輸(shū)電網的好處(chù)在于，便于區(qū)域内資源配(pèi)置和區域外(wai)的電力資源(yuan)☂️餘缺調劑，并(bing)在安全性上(shàng)高于全❗國一(yi)張同步網。5号(hào)文件就規定(dìng)了全國♻️設置(zhì)6個異步運行(háng)的區域輸電(diàn)網企業。
中國(guó)能源報：重新(xin)界定輸、配電(dian)環節市場屬(shu)性，對電😄力市(shì)場有何益處(chu)？
範必：可以提(tí)高電力市場(chang)運行效率。盡(jin)管各國改革(ge)✊方式和♍次序(xù)有所不同，但(dan)基本上都選(xuan)擇了對産業(yè)鏈進行分⁉️拆(chāi)的路徑，建立(lì)🏃🏻♂️了多買多賣(mai)的電力市場(chang)。即便是仍然(ran)保留垂直一(yi)體化模式的(de)日本和法國(guó)，也在發電側(ce)和售電側開(kai)放了市場。
各(ge)國電力改革(ge)實踐證明，重(zhòng)新界定輸配(pèi)電環節市場(chǎng)屬性，對輸配(pèi)電業務進行(hang)重組并不改(gǎi)變電網原有(you)物👌理連結方(fāng)式，不🔞存在技(ji)術方面障礙(ai)，也不會影響(xiang)電力🌈系統安(ān)全。
中國能源(yuán)報：參照國際(jì)經驗，如何根(gēn)據我國的實(shí)際情況，進⛱️一(yi)步深化電力(li)體制改革？
範(fàn)必：參照國際(jì)經驗，深化我(wǒ)國電力體制(zhì)改革需要進(jin)🈲一步解✨放思(sī)想，重新界定(dìng)各生産環節(jiē)的市場屬性(xìng)，并💁根據其特(te)點對其業務(wu)組織模式進(jin)行重構。當前(qian)，應堅😍持5号文(wén)件确定的市(shì)場化改革的(de)正确方向，以(yi)界定競✂️争性(xìng)業務與非競(jìng)争性業務爲(wèi)突破口，構⁉️建(jian)多買多賣的(de)電力市場，進(jin)一步深化電(diàn)力體制改🤞革(gé)。
第一，進一步(bu)完成廠網分(fen)開和主輔分(fèn)離的任務。對(dui)近🥰年來各級(ji)電網企業新(xin)收購的裝備(bei)制造企業，仍(reng)保留的輔㊙️助(zhu)性業務單位(wei)，如輸變電施(shi)工企業等，以(yi)🎯及相關“三産(chǎn)”、多種經營企(qi)業進行産權(quán)剝離。嚴格規(guī)範電網企業(ye)的業務範圍(wéi)，電網企業不(bú)再從事輸變(biàn)電主業以外(wai)的業務。
第二(èr)，實施調度與(yu)交易獨立。電(dian)力調度在組(zǔ)織和協♊調🧑🏽🤝🧑🏻電(diàn)✉️力系統運行(hang)和電力市場(chang)交易中具有(you)舉足輕🔱重的(de)影響力，是🔞電(dian)網企業維系(xì)獨買獨賣地(di)位的主🔞要手(shǒu)段。爲了構建(jian)多買多賣的(de)電力市場格(ge)局，我國🛀應按(àn)照國際通行(hang)做法，将電力(lì)☁️調度機構從(cong)電網企業中(zhōng)分離出來，組(zǔ)建獨立💁的調(diao)度交易結算(suàn)中心，負🐉責電(diàn)力市場平㊙️台(tai)建設和電力(lì)交易、計量與(yu)結算，組織和(he)協調㊙️電力系(xì)統運行，以确(què)保電力調度(dù)交易的公開(kai)、公平、公正和(hé)電網的無歧(qí)視公平📐開放(fang)。獨立調度機(ji)構的🐕運行由(yóu)電監會負責(zé)㊙️監管，或直接(jie)劃歸電力監(jian)管部門。
第三(sān)，取消不合理(li)的發電量計(ji)劃。目前各地(di)下達的發電(diàn)量計劃沒有(yǒu)法律依據和(he)政策依據，國(guo)家電力主管(guǎn)部門也沒有(you)下達過這一(yi)計劃，在新的(de)電力體制改(gǎi)革方案中應(ying)當徹🈚底廢止(zhi)這一計🔆劃指(zhi)标。
電價改革(ge)：放開兩頭管(guan)住中間
中國(guó)能源報：電價(jià)是電力市場(chang)改革的關鍵(jiàn)，如何建立市(shì)場化💘電價形(xing)成機制？
範必(bì)：改革基本方(fāng)向是“放開兩(liǎng)頭，管住中間(jiān)”，建立多買多(duō)賣的🈚電力市(shi)場。即輸配電(dian)價格由政府(fǔ)制定，上網電(dian)💜價和用電電(dian)價放開。具體(ti)步驟是，除了(le)用電量占15％的(de)居民生活和(hé)農業生産用(yòng)電仍實🚩行政(zheng)府直接定價(jià)外，對各個電(diàn)壓等級的工(gōng)業和商業✂️用(yong)戶，從高到低(dī)，逐級、限期實(shi)行與發電企(qǐ)業直接交易(yi)、合同供電，自(zì)行商定✨電力(lì)、電量和電價(jià)🍉。所訂合同交(jiāo)電力調度機(jī)構校核後實(shí)施。合同🈲履行(háng)後，用🤟電方向(xiang)相關電網企(qǐ)業支付規定(ding)的輸配電價(jià)。
電價改革中(zhong)還應清理各(gè)種電價附加(jiā)，改革征收方(fang)式🌍。對各地違(wei)規自行出台(tái)的電價附加(jia)堅持予以取(qǔ)締。對原有符(fu)合國家規定(dìng)的政府性基(jī)金和附加，可(ke)以通過費改(gai)稅🥵的方式，開(kai)征相關稅收(shōu)。
政府對電網(wǎng)企業單獨定(dìng)價、單獨監管(guan)。近期可完善(shan)區域電網公(gong)司的現代企(qǐ)業制度，對配(pei)電企業實行(háng)内部财務獨(du)立核算。在此(ci)基礎上，按照(zhao)“合理成本加(jiā)🈲規定利潤水(shui)平”的原則，國(guó)家對各電網(wǎng)企業單獨定(dìng)👌價，并由電力(li)監管部門對(dui)電網運行、電(dian)力市場進行(háng)監管。
改革電(diàn)網企業考核(he)辦法。參考國(guó)際通行辦法(fǎ)，在電網企業(yè)的利潤水平(ping)由政府規定(dìng)并封頂的前(qian)提下，應當将(jiāng)單☂️位資産的(de)輸、配電量和(he)供電質量作(zuò)爲電網企業(yè)最主要的考(kǎo)核📱指标。通過(guò)改革考核辦(ban)法，促使電網(wang)企業專注于(yú)輸配電的質(zhi)量和效率，努(nǔ)力降🧡低成本(ben)，約束其一味(wèi)追求資産規(gui)模的擴張行(hang)爲，提高電網(wǎng)經營的💛專業(yè)化水平和安(an)全水平。
電改(gai)滞後：積累了(le)新的矛盾
中(zhōng)國能源報：如(ru)何總結評說(shuo)電力改革這(zhè)十年？
範必：2002年(nián)國務院出台(tai)“5号文件”，改革(ge)前，一年新增(zēng)發電🙇🏻裝機2千(qian)萬千瓦就是(shì)很好的成績(jì)。改革十年，很(hen)多年份一年(nián)就可以新增(zēng)🤞裝機1億千瓦(wa)，極大地緩解(jiě)了長期困擾(rao)㊙️我國發展的(de)電力短缺💜問(wen)題。
但是近幾(jǐ)年，煤電矛盾(dun)不斷加劇，發(fā)電企業頻現(xiàn)巨額虧損，工(gong)商企業用電(diàn)負擔沉重，新(xin)能源、可再生(sheng)能源發展受(shou)到制約，電力(li)普遍服務不(bú)到位。一系列(lie)能源領域的(de)突出矛盾，反(fan)映出現行電(diàn)力體制已成(cheng)爲轉變經濟(jì)發展方式、促(cù)進節能減排(pai)和發展多種(zhǒng)所有制經濟(jì)的重大障礙(ai)。當前應進一(yi)步深化電力(li)體制改革，從(cong)根本上解決(jue)這一長期困(kun)擾電力工業(yè)和經濟運行(hang)的突出問題(tí)。
中國能源報(bao)：當前比較突(tū)出的問題在(zài)哪些方面？
範(fàn)必：5号文件确(que)定的一些重(zhòng)要改革任務(wu)尚未落實，如(rú)輸配分開沒(mei)有實行，區域(yù)電力市場建(jian)設受阻，電價(jia)改革滞後，積(ji)累了一系列(liè)新的矛盾和(hé)問題。主要表(biǎo)現在以下方(fāng)面：
第一，煤電(dian)矛盾周期性(xing)發作。進入新(xin)世紀以來，煤(mei)電💰輪番漲✂️價(jia)、發❄️電企業經(jīng)營困難。2008－2010年，整(zhěng)個火電行業(ye)虧損達👉上千(qiān)億元，一些發(fā)電企業資産(chǎn)負債率甚至(zhì)超過100％。
第二，新(xin)能源發電困(kùn)難。新能源的(de)實際發電量(liàng)與設計水⭐平(píng)相比有較大(dà)差距，“棄風”、“棄(qì)光”、限電現象(xiang)嚴重♋，發展難(nán)以爲繼。在發(fā)達國家非常(chang)普遍的分布(bu)式屋頂光伏(fu)💘發電、小規模(mó)風力發電、分(fèn)布式👌天然氣(qì)多聯産電站(zhan)在我國舉步(bu)維艱。
第三，電(dian)力節能減排(pái)形勢嚴峻。長(zhang)期以來，在大(dà)部分電力調(diào)度中，對高耗(hào)能火電機組(zu)與高效節能(neng)機組🔱、可再生(shēng)能源發電的(de)機組平均分(fèn)配發電時間(jian)，甚至存在爲(wei)了完成火電(dian)發🚩電量計劃(hua)，可再生能源(yuán)發電要爲火(huǒ)電讓路的情(qíng)況，等于鼓勵(lì)了高耗♉能機(ji)組發展，形成(cheng)了對♍節能減(jian)排的逆向調(diao)節。
第四，工商(shāng)企業用電負(fu)擔過重。目前(qian)，發電企業的(de)上網電價是(shi)0.3－0.4元／千瓦時，而(er)工業企業實(shí)際用電成本(běn)一般要比上(shàng)網電價高✊一(yi)至兩倍，東部(bù)地區商業企(qi)業♈大都在🏃1.2元(yuan)以上。企業普(pu)遍反映，電網(wang)收費環節多(duō)，實🛀際用電支(zhi)出遠高于🏒國(guó)家目錄電價(jià)，甚至達到一(yi)些發達國家(jiā)水平，在很大(da)程度上影響(xiang)了企業的國(guó)際😍競争力。
計(ji)劃延續：電力(lì)市場發育不(bú)足
中國能源(yuán)報：以上矛盾(dun)的成因何在(zài)？
範必：電力行(háng)業近年來之(zhi)所以出現上(shang)述突出矛盾(dùn)和🍉問題，源于(yú)2002年以來的改(gai)革沒有從根(gēn)本上解決計(ji)劃與🔞市場😄的(de)矛盾。
一方面(miàn)，傳統的計劃(hua)管理方式仍(réng)在延續。一般(ban)說來，發🥰電企(qi)業🌈的銷售收(shou)入等于電價(jia)乘以電量（收(shou)入＝電價×電量(liàng)）。目前，上網電(diàn)♊價由政府審(shen)批決定，發電(diàn)量由地方政(zhèng)府下達的生(sheng)産計劃決定(ding)。作爲一個企(qi)業，在産品産(chan)量和定價上(shàng)沒有自主權(quan)，這在市場化(huà)改革🈚三十多(duō)年後的今天(tiān)是一個罕見(jiàn)現象。人爲設(shè)定的㊙️電價和(hé)發電量計劃(hua)幾乎不反映(ying)供求關系，也(yě)♻️無科學依據(jù)。當電煤價格(gé)上漲或下跌(diē)時，發電企業(ye)無法✉️自主調(diao)整、應對成本(ben)變化因素。
另(lìng)一方面，地方(fang)政府在制定(ding)發電量計劃(hua)時，基本上是(shi)按機📱組戶頭(tou)平均分配發(fā)電時間。火電(dian)機組一年可(kě)以發電6000多小(xiao)時，往往隻給(gěi)4000－5000小時。對這部(bù)分計劃内電(dian)量，電✊網企業(ye)按國家規定(ding)的🍉上網電價(jia)進行收購，計(jì)劃外電量則(zé)降價收購。當(dāng)電煤價格大(da)幅上漲時，火(huǒ)電廠超計劃(hua)發電甚至造(zào)成虧損。越🈲是(shì)煤電矛盾突(tu)出的時候，企(qǐ)業的發電積(jī)極性越低。在(zài)全國發電能(néng)力充裕的情(qíng)況下，不合理(li)的制度安排(pai)造成了“電荒(huāng)”。
中國能源報(bào)：在計劃管理(li)的方式下，電(dian)力市場的表(biao)現🚶♀️如何？
範必(bì)：電力市場發(fā)育不足。
2002年以(yǐ)來的改革，隻(zhi)是在發電領(ling)域初步建立(lì)了競争格局(ju)🔆，輸🤞電、配電、售(shòu)電環節仍然(rán)維持了上下(xia)遊一體化的(de)♋組織結構🌈。電(diàn)網企業集電(dian)網資産運營(ying)、工程施工建(jian)設、電力系統(tong)調度☎️、電量财(cai)務結算于一(yī)身。
現在，電網(wang)的購電、售電(diàn)差價在世界(jie)上名列前茅(máo)，但資産收🈲益(yi)率仍然很低(dī)。由于電網調(diào)度、交易、财務(wu)缺乏透明度(dù)，造成其高差(chà)價、低收益的(de)内在原因一(yi)直是個謎。深(shen)化電力體制(zhì)改革已經到(dao)了刻不容緩(huan)的地步。
深化(huà)電改：重新界(jie)定輸配分開(kai)
中國能源報(bào)：國外在發展(zhan)電力市場方(fang)面的做法有(yǒu)♍何借鑒之處(chu)？
範必：傳統觀(guān)點認爲，電力(li)行業必須實(shi)行上下遊一(yi)體化經營，由(you)國家統一管(guan)理。随着技術(shù)進步和管理(lǐ)創新，這種情(qing)況已有了很(hen)大變化。
國外(wài)電力市場化(hua)改革的普遍(biàn)做法是，在發(fā)電和用電環(huán)節按照🔞公平(píng)競争原則建(jian)立電力市場(chǎng)，重新界定輸(shu)🥰、配電環節的(de)市場屬性，将(jiāng)輸電環節界(jie)定爲非競争(zheng)性領域，由電(dian)網公司負責(zé)骨幹輸🤟電網(wang)的建設、運營(yíng)；将配電環節(jie)劃歸競争性(xing)領域，引入市(shì)場機制，形成(cheng)大量配🥰電、售(shòu)電公司，作爲(wèi)獨立市☔場主(zhǔ)體從事🚶♀️購售(shòu)電業務。
目前(qián)，發達國家的(de)輸電網絡大(dà)都是由衆多(duō)電網企㊙️業組(zǔ)♋成😘全國互聯(lián)或跨國互聯(lian)輸電網，如美(měi)國有十個網(wǎng)、西歐（包括部(bu)分東歐國家(jiā)）由十幾個國(guo)家電網組成(cheng)。多👈張異步輸(shū)電網的好處(chù)在于，便于區(qū)域内資源配(pèi)置和區域外(wai)的電力資源(yuan)☂️餘缺調劑，并(bing)在安全性上(shàng)高于全❗國一(yi)張同步網。5号(hào)文件就規定(dìng)了全國♻️設置(zhì)6個異步運行(háng)的區域輸電(diàn)網企業。
中國(guó)能源報：重新(xin)界定輸、配電(dian)環節市場屬(shu)性，對電😄力市(shì)場有何益處(chu)？
範必：可以提(tí)高電力市場(chang)運行效率。盡(jin)管各國改革(ge)✊方式和♍次序(xù)有所不同，但(dan)基本上都選(xuan)擇了對産業(yè)鏈進行分⁉️拆(chāi)的路徑，建立(lì)🏃🏻♂️了多買多賣(mai)的電力市場(chang)。即便是仍然(ran)保留垂直一(yi)體化模式的(de)日本和法國(guó)，也在發電側(ce)和售電側開(kai)放了市場。
各(ge)國電力改革(ge)實踐證明，重(zhòng)新界定輸配(pèi)電環節市場(chǎng)屬性，對輸配(pèi)電業務進行(hang)重組并不改(gǎi)變電網原有(you)物👌理連結方(fāng)式，不🔞存在技(ji)術方面障礙(ai)，也不會影響(xiang)電力🌈系統安(ān)全。
中國能源(yuán)報：參照國際(jì)經驗，如何根(gēn)據我國的實(shí)際情況，進⛱️一(yi)步深化電力(li)體制改革？
範(fàn)必：參照國際(jì)經驗，深化我(wǒ)國電力體制(zhì)改革需要進(jin)🈲一步解✨放思(sī)想，重新界定(dìng)各生産環節(jiē)的市場屬性(xìng)，并💁根據其特(te)點對其業務(wu)組織模式進(jin)行重構。當前(qian)，應堅😍持5号文(wén)件确定的市(shì)場化改革的(de)正确方向，以(yi)界定競✂️争性(xìng)業務與非競(jìng)争性業務爲(wèi)突破口，構⁉️建(jian)多買多賣的(de)電力市場，進(jin)一步深化電(diàn)力體制改🤞革(gé)。
第一，進一步(bu)完成廠網分(fen)開和主輔分(fèn)離的任務。對(dui)近🥰年來各級(ji)電網企業新(xin)收購的裝備(bei)制造企業，仍(reng)保留的輔㊙️助(zhu)性業務單位(wei)，如輸變電施(shi)工企業等，以(yi)🎯及相關“三産(chǎn)”、多種經營企(qi)業進行産權(quán)剝離。嚴格規(guī)範電網企業(ye)的業務範圍(wéi)，電網企業不(bú)再從事輸變(biàn)電主業以外(wai)的業務。
第二(èr)，實施調度與(yu)交易獨立。電(dian)力調度在組(zǔ)織和協♊調🧑🏽🤝🧑🏻電(diàn)✉️力系統運行(hang)和電力市場(chang)交易中具有(you)舉足輕🔱重的(de)影響力，是🔞電(dian)網企業維系(xì)獨買獨賣地(di)位的主🔞要手(shǒu)段。爲了構建(jian)多買多賣的(de)電力市場格(ge)局，我國🛀應按(àn)照國際通行(hang)做法，将電力(lì)☁️調度機構從(cong)電網企業中(zhōng)分離出來，組(zǔ)建獨立💁的調(diao)度交易結算(suàn)中心，負🐉責電(diàn)力市場平㊙️台(tai)建設和電力(lì)交易、計量與(yu)結算，組織和(he)協調㊙️電力系(xì)統運行，以确(què)保電力調度(dù)交易的公開(kai)、公平、公正和(hé)電網的無歧(qí)視公平📐開放(fang)。獨立調度機(ji)構的🐕運行由(yóu)電監會負責(zé)㊙️監管，或直接(jie)劃歸電力監(jian)管部門。
第三(sān)，取消不合理(li)的發電量計(ji)劃。目前各地(di)下達的發電(diàn)量計劃沒有(yǒu)法律依據和(he)政策依據，國(guo)家電力主管(guǎn)部門也沒有(you)下達過這一(yi)計劃，在新的(de)電力體制改(gǎi)革方案中應(ying)當徹🈚底廢止(zhi)這一計🔆劃指(zhi)标。
電價改革(ge)：放開兩頭管(guan)住中間
中國(guó)能源報：電價(jià)是電力市場(chang)改革的關鍵(jiàn)，如何建立市(shì)場化💘電價形(xing)成機制？
範必(bì)：改革基本方(fāng)向是“放開兩(liǎng)頭，管住中間(jiān)”，建立多買多(duō)賣的🈚電力市(shi)場。即輸配電(dian)價格由政府(fǔ)制定，上網電(dian)💜價和用電電(dian)價放開。具體(ti)步驟是，除了(le)用電量占15％的(de)居民生活和(hé)農業生産用(yòng)電仍實🚩行政(zheng)府直接定價(jià)外，對各個電(diàn)壓等級的工(gōng)業和商業✂️用(yong)戶，從高到低(dī)，逐級、限期實(shi)行與發電企(qǐ)業直接交易(yi)、合同供電，自(zì)行商定✨電力(lì)、電量和電價(jià)🍉。所訂合同交(jiāo)電力調度機(jī)構校核後實(shí)施。合同🈲履行(háng)後，用🤟電方向(xiang)相關電網企(qǐ)業支付規定(ding)的輸配電價(jià)。
電價改革中(zhong)還應清理各(gè)種電價附加(jiā)，改革征收方(fang)式🌍。對各地違(wei)規自行出台(tái)的電價附加(jia)堅持予以取(qǔ)締。對原有符(fu)合國家規定(dìng)的政府性基(jī)金和附加，可(ke)以通過費改(gai)稅🥵的方式，開(kai)征相關稅收(shōu)。
政府對電網(wǎng)企業單獨定(dìng)價、單獨監管(guan)。近期可完善(shan)區域電網公(gong)司的現代企(qǐ)業制度，對配(pei)電企業實行(háng)内部财務獨(du)立核算。在此(ci)基礎上，按照(zhao)“合理成本加(jiā)🈲規定利潤水(shui)平”的原則，國(guó)家對各電網(wǎng)企業單獨定(dìng)👌價，并由電力(li)監管部門對(dui)電網運行、電(dian)力市場進行(háng)監管。
改革電(diàn)網企業考核(he)辦法。參考國(guó)際通行辦法(fǎ)，在電網企業(yè)的利潤水平(ping)由政府規定(dìng)并封頂的前(qian)提下，應當将(jiāng)單☂️位資産的(de)輸、配電量和(he)供電質量作(zuò)爲電網企業(yè)最主要的考(kǎo)核📱指标。通過(guò)改革考核辦(ban)法，促使電網(wang)企業專注于(yú)輸配電的質(zhi)量和效率，努(nǔ)力降🧡低成本(ben)，約束其一味(wèi)追求資産規(gui)模的擴張行(hang)爲，提高電網(wǎng)經營的💛專業(yè)化水平和安(an)全水平。